【摘要】當(dāng)前，世界上主要的鋼鐵生產(chǎn)國，主要通過全球鋼鐵產(chǎn)能過剩論壇的機(jī)制，來溝通與協(xié)調(diào)處理產(chǎn)能過剩的問題。
鋼鐵產(chǎn)能過�！笆俏覀冞^去兩年的討論中，認(rèn)為比較困難的領(lǐng)域之一。”歐盟駐華大使史偉 （Hans Dietmar Schweisgut）在接受記者專訪時如此表示，中國的產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，對歐盟來說是個重要的議題，“我們?nèi)匀徽J(rèn)為，（中國）需要做得更多�！�
當(dāng)前，世界上主要的鋼鐵生產(chǎn)國，主要通過全球鋼鐵產(chǎn)能過剩論壇（Global Forum on Excess Steel Capacity，下稱“全球鋼鐵論壇”）的機(jī)制，來溝通與協(xié)調(diào)處理產(chǎn)能過剩的問題。
在2016年9月舉行的G20國家領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人就鋼鐵產(chǎn)能過剩問題達(dá)成共識，呼吁組建關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，加強(qiáng)信息分享與合作。
“我們一致同意通過這個形式來處理該問題。中國認(rèn)為該問題是個全球問題，而不僅僅是中國的問題；我們對此也同意�！笔穫フf。
史偉對記者透露，現(xiàn)在，參與論壇的33個國家均提供了詳盡的數(shù)據(jù)，以確保每一方都清楚具體狀況，并可通過數(shù)據(jù)來分析和探討如何處理產(chǎn)能過剩的問題。
“但是，我們?nèi)栽诘却ㄖ袊矫妫┓浅＞唧w的工廠級別和次區(qū)域（sub regional）的數(shù)據(jù)，”史偉強(qiáng)調(diào)，論壇的各方不僅需要確認(rèn)每個國家在全國級別的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，也要知道產(chǎn)量、產(chǎn)地的組成結(jié)構(gòu)，以便每一方都明確地知道，如何以透明的方式處理產(chǎn)能過剩問題。
史偉表示，要在全球鋼鐵論壇上真正解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，需要進(jìn)行全面的比較。要通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)，來看價格應(yīng)如何設(shè)定、政府補(bǔ)貼是否擾亂了價格以及價格被擾亂到何種程度。“因此，我們需要知道投入價格、原材料價格、能源投入等所有信息，然后才能知道這些因素是如何影響價格的�！�
2016年12月16日，全球鋼鐵論壇第一次會議在德國柏林召開。二十國集團(tuán)（G20）成員和感興趣的經(jīng)合組織（OCED）成員共計有33個國家代表與會。這33個國家的鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)全球鋼鐵產(chǎn)量逾90%。
在今年7月7日至8日舉行的G20漢堡峰會上，全球鋼鐵論壇作為邊會也同時召開。據(jù)OCED消息，該論壇還將于9月25日至26日在巴黎開會。
G20杭州峰會閉幕時發(fā)布的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》寫道：“我們認(rèn)識到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對。我們也認(rèn)識到，政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場扭曲并造成全球產(chǎn)能過剩，因此需要予以關(guān)注。我們承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，以增強(qiáng)市場功能和鼓勵調(diào)整�！�
“不期待中國動動手指就能解決”
史偉對記者表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩的確是個全球問題；但是，同樣很清晰的是，中國是這個全球問題的主要部分。“中國的鋼鐵產(chǎn)量如此之大，超過了歐洲各國產(chǎn)量的綜合�！�
當(dāng)前，歐美主流意見均認(rèn)為，由于中國鋼鐵產(chǎn)能過剩，向其他國家傾銷大量鋼鐵，拉低了全球鋼鐵市場的價格，從而損害了歐盟和美國的鋼鐵生產(chǎn)者和工人的利益。因此，歐盟和美國均多次對中國的多項鋼鐵產(chǎn)品展開反傾銷、發(fā)補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，并征收“雙反”稅。
9月6日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對進(jìn)口自中國和印度的不銹鋼法蘭（Stainless Steel Flanges）發(fā)起“雙反”調(diào)查。
8月17日，歐盟委員會也發(fā)布了針對中國鑄鐵件產(chǎn)品的反傾銷初裁公告，決定對進(jìn)口自中國的鑄鐵件產(chǎn)品征收15.3%—42.8%的臨時反傾銷稅，為期6個月。
歐盟委員會還宣布從4月7日開始，對從中國進(jìn)口的熱軋扁鋼征收18.1%到35.9%不等的關(guān)稅，期限為5年。這一最終關(guān)稅高于2016年10月實施的13.2%到22.6%的臨時關(guān)稅。
但是，中國駐舊金山和紐約總領(lǐng)館的前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對記者表示，中國不應(yīng)成為歐美鋼鐵過剩產(chǎn)能的替罪羊。“中國不應(yīng)是世界鋼鐵過剩問題的主要靶子。中國鋼產(chǎn)量占世界一半，但人均產(chǎn)量低于日本、韓國，出口量只占世界的20%。且只有10%左右銷往歐美�！�
在2016年6月舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，時任中國財政部部長樓繼偉也曾從兩方面反駁了“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩破壞全球鋼鐵市場行情”的說法。樓繼偉當(dāng)時說，中國的產(chǎn)能過剩，主要是在2008年全球金融危機(jī)后逐步積累起來的，但在2009─2011年間，中國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長50%以上的份額。“特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面表現(xiàn)搶眼，這自然也就帶動了煤、鋼、水泥等產(chǎn)能的增長�！睒抢^偉說。
另一方面，樓繼偉表示，中國早已不是計劃經(jīng)濟(jì)年代，政府無法向企業(yè)下達(dá)硬指標(biāo)，“特別是如今鋼鐵行業(yè)內(nèi)，50%以上的企業(yè)都是民企”。
面對中國如今的去產(chǎn)能困境，史偉介紹，歐洲在約20年前也曾存在過鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題。當(dāng)時歐盟采取市場化路徑，大力削減產(chǎn)能，因此現(xiàn)在歐洲并不存在太多產(chǎn)能過剩的問題�！拔覀兊慕�(jīng)驗是，要基于市場準(zhǔn)則來去產(chǎn)能，以詳盡的產(chǎn)能信息分享為基礎(chǔ)”，并建議削減產(chǎn)能的過程要以一種“不會導(dǎo)致貿(mào)易扭曲”的方式來進(jìn)行，避免提供補(bǔ)貼或在其他海外市場上過量傾銷等等。
但同時，史偉承認(rèn)，這并不是件容易的事情。因為這意味著要關(guān)閉工廠、使工人下崗；因此，“沒人認(rèn)為中國可以動動手指就做到這些”。
史偉說，“歐盟并不希望在其不了解全面背景的情況下，告訴中國該怎么做。這也是為什么（中國）提供所有層次的產(chǎn)能數(shù)據(jù)如此重要�！�
當(dāng)前，美國政府也在就進(jìn)口鋼鐵和鋁是否會危害美國國家安全展開調(diào)查。這項依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)大法》（Trade Expansion Act of 1962）232條款展開的調(diào)查，如果認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁會對美國國家安全產(chǎn)生威脅，則美國總統(tǒng)特朗普將有權(quán)對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品施加懲罰性關(guān)稅。
此舉曾被懷疑是針對中國而來。但也有分析認(rèn)為，若施加懲罰性關(guān)稅，對歐盟、加拿大、日本、韓國等美國主要鋼鐵貿(mào)易伙伴的影響，還要大于中國。
對此，史偉表示，歐盟會密切監(jiān)控美國此一調(diào)查的進(jìn)展，并在WTO框架下采取措施。
中歐關(guān)系未必受中美關(guān)系影響
8月18日，美國貿(mào)易代表（USTR）萊特希澤（Robert Lighthizer）宣布，將依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》（Trade Act of 1974）的“301條款”，對中國政府是否存在“與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新相關(guān)”的不合理的行為、政策和實踐，或為美國商界帶來負(fù)擔(dān)或限制等行為進(jìn)行調(diào)查。
對此，史偉表示，歐盟認(rèn)可中國近些年來，在知識產(chǎn)權(quán)方面的進(jìn)步。但同時也指出，目前這方面仍存在一些問題，歐盟希望與中國以合作的方式來解決。
史偉提到， 歐盟與中國有一個長期的對話機(jī)制，即中歐知識產(chǎn)權(quán)對話機(jī)制，并在3年前升級至副部長級別，“因為我們認(rèn)為這是個非常富有成效的對話”；中國在知識產(chǎn)權(quán)方面的情況也在不斷進(jìn)步，近期的立法也在朝著正確的方向前進(jìn)。
但同時，史偉指出，當(dāng)前中國在執(zhí)行立法方面仍存在問題。他稱，歐盟有約8%的仿造品都來自中國，足以顯示問題所在。
“我想說的是，我們在此問題，和所有其他問題上相似，愿與中國以合作的方式達(dá)成成果。事實也基本上是這樣�！�
此外，關(guān)于近期有評論稱，隨著美國對華貿(mào)易方面的政策越來越強(qiáng)硬，例如發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、叫停中資在美并購等等，或?qū)⑹怪袊蜌W盟的關(guān)系越拉越近。
針對此種分析，史偉回應(yīng)稱，中歐關(guān)系未必會是美歐關(guān)系或者中美關(guān)系作用的結(jié)果。他說，美國和歐盟的確在關(guān)于市場準(zhǔn)入等方面的利益非常相似；但是，歐盟在中歐關(guān)系中也有獨(dú)立的議程�！耙虼耍覀儗χ忻涝诮�(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)系的惡化不感興趣，因為這不符合我們的利益，”
與更傾向于談判雙邊協(xié)議，而非加入多邊貿(mào)易框架的特朗普政府相比，歐盟與中國當(dāng)前的共同立場是都提倡開放的、以制度為導(dǎo)向的多邊貿(mào)易體系，均提倡保持WTO在國際貿(mào)易的中心地位。歐盟繼續(xù)推進(jìn)與中國的全面投資協(xié)定（CAI）談判，也立基于這一共識。
史偉表示，但中歐關(guān)系也存在問題，比如鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場準(zhǔn)入門檻不一致等，這需要找到解決辦法，“我們認(rèn)為，解決這些問題的辦法，就是讓雙方的關(guān)系更加平等，更加具有對等性（reciprocity）。”
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