楊偉民：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲。
王一鳴：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)版，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”。
近日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與新華社國(guó)家高端智庫(kù)聯(lián)合舉辦的“2018-2019中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”在京舉行。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著名專家在論壇上表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，不能因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，深入推進(jìn)改革，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題。
楊偉民：
全面深化改革矯正要素配置扭曲
我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平衡，穩(wěn)中有變、變中有憂。這里有短期因素影響，也是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡的短期反映。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。
2015年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要在“破”“立”“降”上下功夫。
經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，既有短期因素也有長(zhǎng)期因素，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。
短期因素首先是貿(mào)易摩擦。雖然貿(mào)易摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響還沒有顯現(xiàn)，但是今后會(huì)逐漸顯現(xiàn)；其次是嚴(yán)監(jiān)管的金融政策。“去杠桿”是非常正確的。但是，在體制改革還沒完全到位的情況下，嚴(yán)監(jiān)管的某些政策會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來一些傷害；所謂的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響了民營(yíng)企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的信心；此外，若干收縮性政策疊加，地方執(zhí)行層層加碼也帶來一系列問題。
楊偉民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大還與消費(fèi)和基建投資下滑等長(zhǎng)期因素有關(guān)。造成消費(fèi)下滑的主要因素是高房?jī)r(jià)和房貸壓力。基建投資下滑則與地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，基建投資主要依靠地方政府，地方政府的主要收入來源是借債和土地出讓收入。此外，企業(yè)盈利能力下降。雖然現(xiàn)在看起來企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度很快，但是企業(yè)盈利能力在下降。一些政策在執(zhí)行過程當(dāng)中還存在著大量所有制歧視導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)信心不足。
在楊偉民看來，上述問題背后的關(guān)鍵因素是三大結(jié)構(gòu)性失衡。
一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。一方面產(chǎn)能過剩，另一方面供給難以滿足需求，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力持續(xù)減弱。我國(guó)在人均GDP只有八千多美元的時(shí)候就進(jìn)入到制造業(yè)快速下降期。雖然制造業(yè)下降是必然趨勢(shì)，但是中國(guó)制造業(yè)下降的時(shí)間過早、下跌的速度過快。一方面是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面是很多消費(fèi)品難以滿足需求，一些中高端產(chǎn)品自己生產(chǎn)不出來，根源在于創(chuàng)新能力不足。此外，由于資源環(huán)境和人工成本上漲、融資難融資貴、盈利能力下降等因素，越來越多的企業(yè)不愿意繼續(xù)從事制造業(yè)，脫實(shí)向虛。
二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。近年來，服務(wù)業(yè)越來越成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。服務(wù)業(yè)占比提高是一個(gè)好現(xiàn)象，而在服務(wù)業(yè)比重提高當(dāng)中，金融和房地產(chǎn)分別貢獻(xiàn)了4.4和2個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)的增加值僅次于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)。金融業(yè)增加值主要來自利息收入，所以金融業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過快并不一定是好事。
三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。前些年，房地產(chǎn)投資和消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，但是也帶來了嚴(yán)重的泡沫化問題。2017年開始，中央采取房地產(chǎn)調(diào)控政策之后，這種局面才最終止步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么主要依賴房地產(chǎn)？主要是因?yàn)樵诹鲃?dòng)性過剩和制造業(yè)盈利能力減弱的情況下，房地產(chǎn)成為居民保值增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)的主要來源。金融機(jī)構(gòu)不愿再貸款給制造業(yè)企業(yè)，而更愿意貸款給購(gòu)房者。這一方面造成資金進(jìn)一步脫實(shí)向虛，大量資金進(jìn)入到房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域，形成了擠出效應(yīng)。另一方面，直接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本。
楊偉民認(rèn)為，造成三大結(jié)構(gòu)性失衡的根源是要素配置扭曲。從資金配置來看，近五年制造業(yè)貸款比重持續(xù)下降，房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)和金融業(yè)的貸款比重提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有企業(yè)貸款比重大幅提高，2017年國(guó)有控股企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的80%，民營(yíng)企業(yè)貸款比重大幅下降；個(gè)人住房貸款比重大幅提高，居民新增按揭貸款比重占新增貸款的50%。很多上市公司用募集的資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品和投資房地產(chǎn)。
從土地配置來看，中國(guó)城市用于居住的用地過少，用于工作的用地多，工業(yè)用地與居住用地比不合理。供地增長(zhǎng)與人口流動(dòng)反向配置——一線城市住宅用地增速最低，其次是二線城市，三線城市住宅用地增速最高。居住用地不足，導(dǎo)致高地價(jià)并帶來高房?jī)r(jià)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)面臨高地價(jià)、高房租的壓力。
從勞動(dòng)力配置來看，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)但解決不了落戶的問題，縮短了人口紅利期。僵尸企業(yè)的員工無法轉(zhuǎn)移再就業(yè)，同時(shí)很多新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求。此外，還存在退休制度不適應(yīng)老齡化時(shí)代的問題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，是因?yàn)橹饕苓�在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決上述三大結(jié)構(gòu)性失衡，更多地要采取改革的辦法，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多采取改革的辦法，就是要矯正要素配置扭曲，辦法是全面深化改革。
王一鳴：
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是改革
王一鳴表示，我國(guó)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)行了大半，商品和服務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但是生產(chǎn)要素還沒有完全市場(chǎng)化，這也是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的根本原因。解決這些問題，根本上還是要深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)是改革，落腳點(diǎn)也是改革，根本出路是深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)版，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”。
從實(shí)施效果來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展。伴隨外部環(huán)境的變化，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自身發(fā)展的不平衡，一些新矛盾和新問題也逐漸出現(xiàn)。
第一，在去產(chǎn)能方面，雖然煤炭、鋼鐵行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，但并沒有完全除去，特別是國(guó)有僵尸企業(yè)仍面臨債務(wù)處置問題，債務(wù)處理機(jī)制尚未有效建立。隨著上游煤炭?jī)r(jià)格回升，下游產(chǎn)業(yè)的原料成本開始上升，而產(chǎn)業(yè)下游大部分企業(yè)是中小民營(yíng)企業(yè)，加之市場(chǎng)需求的變化，廣大民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
第二，在去庫(kù)存方面，此前為了去庫(kù)存降低了按揭貸款條件，推進(jìn)棚改貨幣化安置，無形中推動(dòng)了新一輪房?jī)r(jià)上漲，尤其是三四線城市房?jī)r(jià)的上漲。三四線城市的購(gòu)房者中有相當(dāng)多的中低收入群體，居民杠桿率迅速上升，這對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了明顯的擠壓效應(yīng)�，F(xiàn)在消費(fèi)回落與居民杠桿率上升，即居民部門的負(fù)債有很大關(guān)系。
第三，在去杠桿方面，由于采取的政策力度比較大，短期形成了政策的疊加效應(yīng)，對(duì)金融市場(chǎng)形成了一定沖擊，特別是規(guī)范表外業(yè)務(wù)和非標(biāo)產(chǎn)品，造成民企短期融資難。
第四，在降成本方面，雖然中央政府采取了很多減稅降費(fèi)的措施，但是企業(yè)感覺并不明顯，亟待找到其中的癥結(jié)。
第五，在補(bǔ)短板方面，政府繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的投入，投資比重和投資增長(zhǎng)率不斷提高�，F(xiàn)在最大的短板是科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題，許多核心技術(shù)掌握在他人手里。
王一鳴認(rèn)為，這些結(jié)構(gòu)性問題根本上是體制性問題，背后主要是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化問題。國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)遲遲無法退出是因?yàn)槭袌?chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制仍不健全，杠桿率快速攀升是因?yàn)槔蕸]有完全市場(chǎng)化，商業(yè)銀行為了追求更高收益大力發(fā)展表外業(yè)務(wù)，這個(gè)問題不解決，杠桿率就很難穩(wěn)定下來。至于核心技術(shù)的“卡脖子”問題則與市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制不健全有著緊密聯(lián)系。
王一鳴稱，過去幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本上是在總需求相對(duì)平穩(wěn)的背景下推進(jìn)的，而當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資、消費(fèi)、出口三大需求都將面臨較大的下行壓力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重點(diǎn)要根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整面臨兩個(gè)問題，一是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的情況下，是從需求上發(fā)力，還是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？二是，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于這兩個(gè)問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出了明確的方向，就是“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”。對(duì)于如何深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議明確提出在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
首先要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。
其次要增強(qiáng)微觀主體活力。再好的政策如果不能傳遞給企業(yè)和企業(yè)家等市場(chǎng)主體也無法發(fā)揮作用。所以，怎樣讓市場(chǎng)主體能夠最大程度地發(fā)揮作用，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自主決策資源配置至關(guān)重要。
三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外部倒逼和市場(chǎng)化激勵(lì)等措施盡快攻克核心技術(shù)“卡脖子”問題，不斷提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中對(duì)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí)。
四是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，自由流動(dòng)，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打通供給與需求、金融和實(shí)體，形成最大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
王一鳴指出，這八個(gè)字，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)的是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從根本上說，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的都要交給市場(chǎng)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干。
對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了有關(guān)國(guó)有企業(yè)、財(cái)政、稅收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等一系列改革舉措:
一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要靠競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)化配置。當(dāng)前迫切需要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，加強(qiáng)對(duì)新制定法律法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)的審查。通過立法明確競(jìng)爭(zhēng)政策在政策體系中的基礎(chǔ)性地位。
二是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受到法律保護(hù)的良好基礎(chǔ)環(huán)境。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上為非公經(jīng)濟(jì)降低門檻，在法律上保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)他們的安全感。
三是深化要素市場(chǎng)化改革，特別是土地制度�，F(xiàn)在宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的三權(quán)分置改革正在一些地區(qū)試點(diǎn)，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再深化推進(jìn)，適度放活宅基地農(nóng)民的使用權(quán)、交易權(quán)，通過要素流動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
四是繼續(xù)推進(jìn)賦予科技人員科技成果所有權(quán)的改革。近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)展，已經(jīng)成為科技大國(guó)，但是一些核心技術(shù)仍然受制于人。核心是科技人員的激勵(lì)機(jī)制還不健全，特別是產(chǎn)權(quán)治理體制不完善。只有激發(fā)科技人員投入科技創(chuàng)新的積極性，才能進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)注入新的活力。
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