|
新聞中心 |
|
 |
|
 |
| 邯鄲五年累計壓減煉鋼產能1358萬噸煉鐵產能1632萬噸 |
【2018-1-4 8:26:46】 【作者/來源:本站整理】 【閱讀：806次】 【 關
閉】 |
|
五年前，中國為驅散籠罩頭頂的霧霾立了一份軍令狀：
到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（即PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物（即PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右（俗稱“京60”）。
這就是《大氣污染防治行動計劃》中設定的目標，這份計劃提出十條措施力促空氣質量改善，史稱“大氣十條”�！ �
如今，2017年已經收官，雖然詳細數據公布尚待時日，但此前的數據標示著“大氣十條”設立的目標已經完成，而且是超額完成。
2017年12月初，環(huán)保部部長李干杰在一次論壇上表示，當年1月到11月，全國338個地級以上城市PM10的濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6％，下降幅度均大幅高于考核標準。
至于“不可能完成的‘京60’”，目標同樣實現。北京市環(huán)保局稱，2017年1到11月，北京全市PM2.5累計濃度為58微克/立方米，較2013年同期下降35.6%�！ �
從人們常常戲謔的“共和國之灰”，到“朋友圈被藍天刷屏漸成常態(tài)”，這五年來的“翻天”之變令人慨而慷�！ �
站在2018年的伊始，回望五年來通向藍天之路，無論是策馬加鞭，還是波折抱怨，都值得細細琢磨，以便在未來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中能打出更漂亮的一仗�！ �
值得提醒的是，PM2.5的國標是年均濃度35微克/立方米”�！ �
路長且阻，仍需努力。
“我能看見藍天了�！薄 �
61歲的河北邯鄲鋼鐵工人李成望了望煉鐵高爐直指的天空，說這話時哈出的一口熱氣，迅速消融在中國北方11月底的凜冬中。
據邯鄲市環(huán)保局提供的數據，截至2017年12月13日，邯鄲市PM2.5年均濃度為84微克/立方米，較2013年下降了39.6%，優(yōu)良天數136天，較2013年增加82天，超額完成改善目標任務。
而在李成此前數十年的記憶中，灰蒙蒙幾乎一直是天空的底色。
談及邯鄲這座素有“鋼城”之稱的工業(yè)城市，河北省環(huán)保系統(tǒng)人士將其視為河北發(fā)展路徑和大氣環(huán)境問題的縮影，“一鋼獨大”的產業(yè)結構隨之產生積弊甚久的大氣環(huán)境問題�！ �
由北京工業(yè)大學教授程水源領銜的“2+26城市”邯鄲駐點研究組提供的數據稱，鋼鐵行業(yè)排放的二氧化硫、一氧化碳、PM2.5等占邯鄲全市大氣污染物的四成左右，以鋼鐵及其他工業(yè)為主的產業(yè)結構，造成邯鄲市大氣污染物排放負荷高，鋼鐵及有關行業(yè)布局不合理，復雜地形和不利氣象擴散條件等是邯鄲市高濃度污染發(fā)生的主要原因�！ �
2013年邯鄲擁有逾5000萬噸鋼鐵產能，全年空氣質量達標天數僅為54天，而全國性的鋼鐵產能過剩更使邯鄲絕大多數鋼鐵企業(yè)轉向微利或虧損�！ �
2013年也是“大氣十條“的開啟元年，這份計劃中的調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快淘汰落后產能、壓縮過剩產能等方針措施，對邯鄲這樣的鋼鐵城市來說，既是方向，也是命令�！ �
如今五年過去，邯鄲累計壓減煉鋼產能1358萬噸、煉鐵產能1632萬噸；而在整個河北，2013年至今年9月，累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸。
河北的整體空氣質量亦得到大大提升：2017年10月1日至12月17日，河北全省PM2.5平均濃度為63微克/立方米，比2016年同期下降33%，空氣質量達到近五年來同期最好。
“即使所有鋼企達標排放，仍超環(huán)境承載力”
驅車從邯鄲市區(qū)沿邯武快速路一路西行20公里，便可直抵武安市區(qū)的南環(huán)路，無數巨大的煉鐵高爐聳立在一排排鋼筋混凝土廠房間，鋼鐵廠噴涂著紅漆的牌坊式大門透著股富貴氣�！ �
“那時確實富貴，2012年之前鋼鐵市場紅火的時候，鋼鐵廠批量生產百萬、千萬富翁，但是空氣很差，一年四季都看不到藍天�！崩畛蓢@息道�！ �
“武安鐵礦峰峰煤�！边@句邯鄲人耳熟能詳的概括，在熟悉邯鄲的河北省環(huán)保廳處級干部錢鵬看來，卻正如李成所說的那樣，暗藏著發(fā)展的悖論。
武安被譽為全國四大富鐵礦基地之一，至今仍駐扎著14家鋼鐵企業(yè)。邯鄲市的大部分鋼鐵產能聚集于此，據邯鄲官方披露的數字，2012年，武安煉鐵產能達3776萬噸，煉鋼產能達3582萬噸。
對此，多位河北省環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞坦言，如此龐大的鋼鐵產能匯聚在一個僅有1806平方公里的縣級市，即使所有鋼鐵企業(yè)都達標排放，仍會超過環(huán)境承載能力，這也是相關部門早年未能從污染總量上對行業(yè)擴張加以限制的后遺癥�！ �
按照河北省在2013年部署的化解過剩產能“6643工程”，2013年至2017年，武安市需要壓減煉鐵產能931萬噸，煉鋼產能836萬噸。
“鋼鐵是武安的特色，但歷史欠賬不小，可以說，把武安的鋼鐵行業(yè)問題解決了，邯鄲的鋼鐵行業(yè)問題也就解決了�！�11月18日，武安市副市長郭全生對澎湃新聞說�！ �
武安市委宣傳部相關人士對澎湃新聞表示，從2013年到2015年的這三年，由于鋼鐵價格不斷下滑，信貸也在收緊，武安市在這一背景下，運用國家技術和環(huán)保標準壓減產能，依法強制淘汰了高爐10座、轉爐3座�！ �
但容易壓減的產能處理后，去產能也就到了啃硬骨頭的階段，到2016年，武安市剩下的16家鋼鐵企業(yè)全部為符合國家技術標準的企業(yè)�！ �
一位武安鋼鐵業(yè)人士對澎湃新聞表示，武安鋼鐵行業(yè)基本為民間資本，鋼鐵業(yè)多年來有起有伏，而去產能意味著一條生產鏈斷裂，損失以億計，最初企業(yè)想著挺一挺，等鋼價回升，但幾年間鋼價演變成“一噸鋼賺一瓶礦泉水的錢到虧兩三百元”，加之環(huán)保標準的不斷提高，在武安鋼企看來，去產能已是無法回避的大趨勢�！ �
但壓減產能并不是一件容易的事情，“壓減產能，如果是國企那好說，如果是民企，符合行業(yè)標準的話，你憑什么關人家�！卞X鵬對澎湃新聞說，令其感到有突破意義的是，武安市在2016年建起了全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺�！ �
2016年3月20日，在一場由武安市政府召開的化解鋼鐵產能部署大會上，一份方案擺在了16家鋼鐵企業(yè)代表的案頭�！ �
根據這份方案，武安市將2016年化解鋼鐵產能的任務，對照各鋼鐵企業(yè)產能占武安全部產能的比例，分配給了16家鋼鐵企業(yè)，并建立了“縣級鋼鐵產能交易互助平臺”�！ �
通過這一平臺，企業(yè)繳納鋼鐵產能交易互助金，并通過平臺進行產能指標交易，優(yōu)勢企業(yè)通過購買產能指標保證生產完整性，中小企業(yè)可以出售產能指標得到補償，用于職工安置、結清貸款等�！ �
“有的鋼鐵廠愿意壓，有的不愿意，有的鋼鐵廠分配到的任務要壓50萬噸，但又是100萬噸的高爐，這50萬噸就可以從想壓的鋼鐵廠那里買過來。新建的鋼鐵廠想擴張的也可以買過來，按1:1.25的比例，你要建100萬噸鋼鐵廠，需要買125萬噸的產能。產能就是這么壓下來的�！币晃晃浒蹭撹F業(yè)人士對澎湃新聞說。
據武安市官方的數據，2016年，武安安排部署產能交易金繳納任務后，所有企業(yè)共繳納交易互助金5.14億元，共壓減煉鐵產能243萬噸，壓減煉鋼產能384萬噸，超額完成54萬噸，而2017年的壓減任務在今年8月底便已提前完成。
一舉兩得的退城搬遷
除了每年規(guī)劃的巨量去產能指標，邯鄲乃至河北試圖破解“一鋼獨大”的產業(yè)結構和環(huán)境污染問題的決心，還體現在企業(yè)“退城進園”政策和與之相伴的環(huán)保治理水平提升過程中。
“你不重視環(huán)保就生存不下去了�！闭玖⒃趧倓偼瓿伞巴顺沁M園”搬遷的新廠區(qū)里，邯鄲永洋特鋼集團總經理杜曉方說這話時，深吐一口熱氣�！ �
新廠區(qū)位于永年城區(qū)以西20公里處，一幅巨大的“立下愚公移山志，敢叫霧霾換新天”的標語，高掛在廠區(qū)里。新廠區(qū)尚在試生產中，北方冬日的朝陽下，空闊的廠區(qū)顯出幾分蕭瑟。
永洋特鋼老廠區(qū)位于邯鄲市永年區(qū)城南4公里處，作為河北六大鋼企重組搬遷改造項目之一，于2015年年初啟動了退城搬遷項目，并整合了邯鄲市另外九家鋼鐵企業(yè)。
“淘汰了九家企業(yè)，九家整合成一家，2015年2月按省里的要求，1:1的比例購買產能，今年年初按照工信部要求又按照1:1.25重新置換了產能。購買產能就耗資數億�！倍艜苑奖硎�，退城進園的資金基本為企業(yè)自籌和銀行貸款，但“這個形勢已經是不做不行”�！ �
被整合進永洋集團的一家企業(yè)的負責人則表示，這九家企業(yè)不符合環(huán)保要求和產業(yè)政策，“早晚被砍，你情我愿的事情�！薄 �
永洋特鋼集團并非孤例，一場更大的退城搬遷浪潮也正在河北展開�！ �
2017年4月，《河北省城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項實施方案》出臺，該方案提出在2020年之前，在河北完成67家企業(yè)退城搬遷改造，邯鄲市也有多家企業(yè)牽涉其中�！ �
多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞表示，退城搬遷意味著要新建一個企業(yè)，政府一方面希望以此化解部分地區(qū)重污染企業(yè)圍城的局面，一方面通過搬遷上設備，提升企業(yè)環(huán)保治理水平。
一位邯鄲民營鋼鐵企業(yè)人士對澎湃新聞表示，此類搬遷對于大型國企鋼鐵企業(yè)來說相對容易，但對于部分民企而言則壓力不小，啟動搬遷成本不菲，原有銀行貸款也面臨被抽貸的風險�！ �
搬遷確非易事，杜曉方也深有感觸，“對于很多鋼企的搬遷來說，最大的問題還是資金問題，何止是抽貸，受去產能政策和之前行業(yè)下行的影響，能貸到款都是很困難的。”
而伴隨企業(yè)退城搬遷的實施，企業(yè)的環(huán)保治理水平也被提出更高要求。在永洋特鋼搬遷改造一期的46億元投資中，僅環(huán)保投資便達8億元。
但即便如此，在2017年冬季開展的河北省第三輪和第四輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動中，永洋特鋼集團仍被查出存在問題，在12月的第四輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動中，永洋特鋼集團有限公司因污染防治設施缺失和粉塵污染問題，被河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局立案�！ �
多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士表示，很多企業(yè)在環(huán)保問題上仍有觀望情緒，企業(yè)環(huán)保投入雖有加大，但環(huán)保意識不足仍是突出問題，在2017年秋冬季開展的多輪秋冬季大氣執(zhí)法專項檢查中，鋼鐵企業(yè)普遍存在無組織排放突出的問題，而企業(yè)是完全有時間建成密閉棚的�！ �
對此，永年區(qū)環(huán)保局副局長譚保林有自己的觀察，“企業(yè)擔心行業(yè)政策和環(huán)保標準變化比較快。”
譚保林舉例稱，此前永年區(qū)有工廠曾投資30萬元按要求對鍋爐進行改造，安裝除塵、脫硫等環(huán)保設備，但隨后10噸以下燃煤鍋爐又進入淘汰行列，“企業(yè)認為這個錢就白投了。”
對于這種心態(tài)，河北省環(huán)保廳大氣處一位負責人表示，不論是督促企業(yè)上設備還是淘汰10噸以下燃煤鍋爐，這正是力促企業(yè)跟上環(huán)保要求的過程。
鋼企統(tǒng)一限產50%的“一刀切” 爭議
在觸及根本、著眼長遠的去產能和退城搬遷措施之外，對于企業(yè)而言，秋冬取暖季限產措施形成的壓力撲面而來。
早在2017年2月，多部委和北方六省市聯(lián)合下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》便明確指出，2017年供暖季該地區(qū)的河北石家莊、唐山和邯鄲，以及河南安陽四座城市實施錯峰限停產方案，鋼鐵產能限產50%。
“你得給企業(yè)信心，你不能讓企業(yè)感覺在京津冀沒辦法生存了。”11月18日，對于為何沒有按照原方案執(zhí)行限產措施的追問，武安一家大型鋼鐵企業(yè)的負責人抬高了聲調。
根據武安市環(huán)境保護工作領導小組于10月2日下發(fā)的限產相關文件，這家鋼鐵企業(yè)最大的1280立方米高爐定于2017年10月1日到2018年3月7日停產，其余兩座420立方米高爐和308立方米高爐正常生產。
但當11月6日河北省環(huán)保廳執(zhí)法檢查組前來檢查時，卻發(fā)現這座1280立方米高爐并未停產。
該企業(yè)負責人表示，1280立方米高爐是9月26日啟用的，當時限產文件還未下發(fā)，“文件下發(fā)的時候爐子已經停不下來了，啟用后這個爐子也有些問題，我們想養(yǎng)護下。但兩個小高爐一直交替停著，1280立方米高爐維持在30%低負荷運轉狀態(tài)�！薄 �
邯鄲市環(huán)保局在11月8日下發(fā)的新方案，也確認了該企業(yè)1280立方米高爐在2018年2月18日之前維持30%低負荷運轉的方案，但河北環(huán)保廳執(zhí)法檢查組相關負責人對這一方案有顧慮，“高爐能開就能停，30%低負荷難以界定，這方案誰簽字誰負責�！薄 �
多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞坦言，鋼企限產確實對企業(yè)有壓力，高爐一旦冷掉重新開啟的成本便達數百萬至上千萬元�！ �
一位邯鄲市環(huán)保系統(tǒng)官員告訴澎湃新聞，“企業(yè)在京津冀生存很難，各種限制太多了，等到復產，很多產業(yè)工人都走了。企業(yè)有跑走的可能，我們邯鄲用磚，都是從河南、山東用火車運來的�！薄 �
此外，邯鄲限產政策執(zhí)行的是鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一限產50%的政策，相較于河北唐山聘請第三方機構冶金工業(yè)規(guī)劃研究院對企業(yè)按污染排放績效打分，將鋼鐵企業(yè)按三類按不同比例限產的政策，邯鄲鋼企限產也被業(yè)內人士指為“一刀切”�！ �
“唐山的方案更科學�！焙愂协h(huán)保系統(tǒng)一位干部說�！ �
對于種種壓力和爭議，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院博士劉濤對澎湃新聞說，雖然理論上講，企業(yè)的正常生產不應限制，但這些執(zhí)行限產政策地區(qū)的企業(yè)，在建設時便沒有考慮環(huán)境容量問題，“去產能等很多治理措施需要時間，短期內只有限產，才能把空氣污染控制住�！薄 �
此外，劉濤也表示，差別化限產是為了倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平，“從長遠角度促進產業(yè)布局的調整，受不了就干脆搬走，總的目標是實現京津冀區(qū)域污染總量的下降�！薄 �
老鋼企對面開出了創(chuàng)客中心
由“大氣十條”所衍生出的產業(yè)政策和治理措施，在深刻改變邯鄲這座古老鋼城的同時，也悄然改變著人們的觀念。
對于李成這樣的邯鄲人而言，枯燥的空氣質量數據并無太多說服力，而頭頂的那片藍天是實實在在的變化，“往年秋冬季不戴口罩經常出不了門，今年不一樣了�！薄 �
家住邯鄲鋼鐵集團對面的劉德明有同樣的感受，這家企業(yè)見證和參與了邯鄲城市的發(fā)展，但也讓劉德明等市民飽受煙塵之苦�！ �
“之前車在邯鋼門口停一天，車上都是一層黑灰，現在好多了�！眲⒌旅鞲嬖V澎湃新聞，以往夏天在街上走一走，手臂上便會有一層結晶狀的物質，鋼鐵企業(yè)四周遍布的醫(yī)療廣告也讓其記憶猶新�！�
2015年夏天，一家創(chuàng)客中心在邯鄲鋼鐵集團大門對面辦了起來，這個主打電子商務方向的孵化平臺深藏在一棟老建筑中，雖有幾分冷清、寂靜，劉德明卻愛來這兒。
這個土生土長的邯鄲人素來對清潔排放感興趣，“邯鄲市在推尾氣改造，城市1700輛公交車，全部改為純電動，僅剩下幾十上百輛沒改了。“在劉德明看來，清潔排放和治理蘊藏良機，“應該能做大�！痹趧�(chuàng)客中心接待室里，他笑著說�！ �
隔街相望，一面是有一個甲子歷史的以城市為名的鋼鐵企業(yè)，曾讓失落的古城重新走向繁榮，一面是在鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)深陷嚴冬時，悄然而生的創(chuàng)客中心，兩者構成一種奇妙的聯(lián)結�！ �
“感覺一面是過去，一面是未來。”創(chuàng)客中心的一位工作人員笑著說。 |
|
|
|
|
0371-53311603